长宁区政协首次召开专题监督会

　　落实教育优先发展战略、办好人民满意的教育是全社会的共同责任。10月25日，长宁区政协聚焦教育优质均衡发展，召开首次专题监督会。区政协主席温新华、副区长孟庆源出席会议并讲话，副主席朱辉主持会议，副主席余小雄、秘书长赵才传出席。会议听取区政协教文体委前期调研情况汇报。马赛等8名委员和界别群众围绕促进校级领导和骨干教师流动、优质课程开发共享、落实保障机制、加强校社互动等方面协商发言，直陈问题，提出对策。区教育局、财政局、人社局负责同志到会听取意见建议，并与委员互动交流。聚焦“长宁教育优质均衡发展”召开首次专题监督会，是十四届长宁区政协贯彻落实中央、市委和区委决策部署，加强政协民主监督的一项重要安排。教文体委承接任务后，以“学区化集团化”办学为调研切入点，历时半年多时间开展调研，共召开各教育集团负责人、课题组全体成员座谈会5次，发放调查问卷320份，参与区内天山、复旦、延安、娄山、愚一、长实验等教育集团召开的各类会议活动77次，调研对象涉及集团校领导333人次，教师1250人次，学生3050人次，家长600人次。

　　温新华(区政协主席)：推进教育优质均衡，是“十三五”规划的重要目标，是建设国际精品城区重要举措，是提升城区能级和核心竞争力的重要方面，更是实现以人民为中心思想的必然之举。教文体委发挥自身专业强、情况熟的优势，教育界别、民进界别、民盟界别等委员、界别群众共同参与，委员的主体作用得以发挥，履职作业更加靓丽。经过前期充分沟通和对协商式监督清晰的定位，政府有关部门也给予了高度重视和大力支持。今天会议的召开，是政协开展协商式监督的一次生动实践，为进一步做好今后的监督工作开了个好头，也积累了经验。下一步要继续推进落实，要深化民主监督作为政协工作提质增效重要方面的认识。要积极助推民主监督成果转化。委员要发挥好主体作用，收集界别群众普遍关心的问题，通过政协渠道和平台反映出来，提出高质量的对策建议，推动问题的解决。同时要加强意见建议的跟踪落实。要继续发挥好政协协商式监督优势作用，营造教育优质均衡发展的良好生态。在推进工作中要突出“双向发力”，既要在提高调研质量、增强民主监督能力上下功夫，也要在强化思想政治引领、广泛凝聚共识上下功夫，推动党和政府相关政策措施落地生效，为长宁打造具有核心竞争力的国际精品城区作出贡献。

　　孟庆源(副区长)：政协召开的专题监督会体现了协商式监督“公和诚实”的理念，秉持公心、和合包容、坦诚相见、实事求是。委员的建言针对性强，选题非常准，切合实际;专业性强，问题抓得准，切到痛点;前瞻性强，站位高，视野宽，有可操作性。推进下一步工作，一是立足自身、勇于担当，矢志在高原上建高峰。优质均衡发展，优质主要方面，也是我们发展的方向，我们要坚定不移“推优”，积极有为“扶弱”。二是正视问题、富于创造，推动名实相符的改革成效。落实委员的建议需要我们顶层设计、精准施策。当前，要建立柔性流动的机制，集团校所有的校长、骨干要把自己摆进去，主观上要提高认识，我们在机制上予以督促和保障。既要向绩效要绩效，推动绩效分配更加科学，又要追求出成效的绩效，积极争取增量，关心教师成长，使教育经费结构更加合理。三是借助外脑、广开言路，用好政协的专家库、智囊团。区政府层面也将召开座谈会，听取各集团在推进这项工作过程中遇到的情况和问题，精准把握需求，及时加以改进。让我们一起携手，共同推进教育优质均衡工作，也希望委员继续关心、支持和帮助长宁教育事业的发展。

　　宋晓岚(区政协常委、区政协教文体委主任、民盟区委副主委、区教育局副局长)：政协教文体委以“学区化集团化”办学为重点，力求聚焦热点问题，为长宁推进基础教育优质均衡发展以及“在高原上建设高峰”的区域战略，提供参考建议。建议：一是切实推进集团内人才的双向流动。二是建议增设学区化集团化的专项财政。三是推进资源共享，实现课程共生。四是做好文化认同，形成集团品牌建设意识。五是积极引入第三方评估机构进行绩效评价。教文体委承接此次专题监督有两点感受：一是专业的事情让专业的人做。有效发挥专委会和界别的专业优势，找准切口、抓准问题、提好建议。二是双重身份让委员履职热情高涨，参与这次调研的都是与学区化集团化办学有紧密联系的委员，既是本职又是履职，大家本着助力长宁教育的初衷积极建言，委员主体作用和专委会基础性作用发挥明显。

　　马赛(区政协常委、区政协教文体委副主任、民革区委副主委、《联合时报》社办公室主任)：围绕推动校级领导流动，提三点建议：一是明确布局性、针对性的校级管理人员流动政策。从本社区、集团内学校间的柔性流动，逐渐扩大到各社区、集团间学校的柔性流动。二是设置切实可行的校级管理人员流动标准规定。参照全市在公务员挂职锻炼、特色校长特级教师评定等方面的设定，与个人意愿相结合，安排校级管理人员到社区、集团内的学校任职两到三年，并且通过相关考核。三是制定行之有效的校级管理人员流动长效机制。有关部门可以在编制安排、项目经费、专项培训、绩效奖励、补贴额度等方面给予配套支撑举措，也可相应解决原领衔校管理人员承担超多工作量的绩效评估问题。对有流动实践经历的人员，特别是工作突出的优秀人员，在职称评审、特级评选等方面有优先推荐、破格晋升的资格。

　　马越(区政协委员、延安中学党委书记)：对骨干教师流动提几点建议：一是通过全区、各校以大会、校报、微信公众号等各种途径大力加强集团化骨干教师流动的宣传，使骨干教师流动被认为是光荣的任务。二是在骨干教师选派工作中要规范标准、程序和要求，做到教师申报与学校择优选派相结合，充分激发教师的积极主动性。三是以绩效分配、职称评定、岗位晋升、评优评先等鼓励政策吸引骨干教师流动，尤其要通过政策的倾斜性支持，引导教师主动向薄弱学校流动。四是统一各集团骨干教师流动评价考核方式，明确骨干教师的绩效考核方案按照输出校还是输入校进行。五是加强各集团之间的互相学习与互动交流。增加集团各校管理层向具有专业知识经验的大学专家或兄弟学校集团化办学进行参观学习的机会。六是建立区域“共享教师蓄水库”，满足输出校骨干教师流出后的岗位空缺。七是建立区域集团化骨干教师流动专项基金。

　　李学芳(教育界别代表、延安初中教育集团、省吾中学校长)：集团化办学的关键在人才的积聚和培养。以集团为单位，特别是以集团核心校为基地，实施人才蓄水池计划，吸引、招聘、培养优秀青年教师、骨干教师，让他们经过带教培养，更好地掌握教书育人的本领，以柔性流动的方式，承担成员校的教育教学工作，以此优化成员校教师队伍。对此，需要政府在编制数量上、招聘相关政策上，给予更多的政策支持。集团化办学的关键在文化的传承和再生。通过各种奖励方式，为优秀人才的脱颖而出搭建平台，特别是为优秀人才的事业发展提供国内外学习、进修、培训的机会，让各教育集团在管理中，能有效体现人本、行动、合作、业绩导向。集团化办学的关键在机制的保障和优化。现有的绩效工资机制，很难体现对骨干的奖励，不利于调动骨干教职工承担更多的任务，需要给予能促进集团化办学的新政策支持。

　　傅松(区政协常委、民进区委副主委、华东政法大学附属中学校长)：长宁区推动学区内学校之间骨干教师的柔性流动，促进设施设备和运动场地等教育教学资源有序分享。校际合作不断加强，优质教育资源的辐射力度不断加大，全面提升学区内教学管理、教师研训、学生活动、课堂改进、质量考核等工作水平，从而缩小差距。围绕深化集团化学区化办学成果提两点建议：一是从财务管理上给政策，设立专项人员经费和奖励经费。按劳分配，对成绩斐然的教师予以奖励，调动积极性，鼓励教师积极投入。同时打通校际之间的通道，在哪所学校工作就由哪所学校按实计算发放工作量绩效工资。二是在人事管理上，希望人社局通过调研，了解这几年该项工作实施情况，适当调整增加编制，使骨干教师腾出更多的时间精力投入到集团化学区化的办学实践中去，上更多的好课、带出更多的好教师，开发出更多的好课程。

　　徐列峰(区政协委员、民盟区委委员、泸定中学副校长)：要提高集团化学区化办学成效“知晓度”。由集团内部通过网络等媒体加大集团化学区化办学成果的总结与宣传。教育集团之间加强信息互通，借鉴成熟有效的集团办学经验，在集团入学信封上署名教育集团字样或标识，在保持各校特色课程基础上，在集团“文化”认同、创建和融合上下功夫，合理吸纳各方的建议和诉求，增进家长、社区对学校的理解与支持，提升学区、集团办学的社会影响力。要挖掘“社会实践基地”助力教育发展的潜力。中考改革迫切需要社会各界给予发展的推动力，特别是“社会实践基地”开发上助力教育发展还有空间可以利用，还有不少潜力可以挖掘。建议旅游部门联合教育部门设计“垃圾分类”参观项目，把它建设成“学生社会实践基地”，科委联手教育部门组织“人工智能”普及教育项目进校园活动，让学校、家长和社区共享发展成果。

　　沈健(区政协委员、民盟区委委员、长宁实验小学副校长)：对集团共享课程提几点建议：一是在深度、广度上丰富课程共享的内容。各集团可进一步梳理目前已参与共享的课程，从集团特点、地域特点入手分析，整合资源，把共享课程做精做细，体现集团特色，同时要推动教师培训课程共享。二是课程共享的方式可更为多元。建议筹备、建设集团协作网络平台，集实时分享、数据比较、质量检测、信息储存为一体，实现公开课、共享课程、共享教研的实时转播和重播。除教师走校，还可以鼓励学生走校，集团内部能够尝试建立灵活的学生跨校学习机制，制定出规范的、可操作的跨校学习制度，通过学校推荐、学生自荐。三是共享课程的开发上可深度联动。可以充分挖掘每个成员学校的特色优质师资，组成团队，共同来开发内需课程。也可以借助高校、社区等校外教育资源，形成“社—区—校”间的深度联动。

　　姜秀珍(区政协委员、上海对外经贸大学规划处副处长、高等教育研究所副所长)：坚持“整体性发展”的顶层设计思路。集团的师资培养要面向每一个教师，形成学习资源的共享、智慧信息的共享以及学习环境的共享。坚持传播“精专向上”的发展理念，激励全体教师富有创新活力的精神向度。集团内部要营造“精专向上”的氛围，让各类优秀的教师形象得到传播。坚持加强教师共同体的建设力度，打造青年教师发展共同体、课程研究共同体、课堂教改共同体，全面提升教师群体的专业素养。进一步加强职业技能培训，颁布不同等级学校间的教师轮岗制度等，不断加强教师队伍培养和教师能力建设。学区化集团化办学的关键是确保规模的扩张和质量提高之间的平衡，但是这仅凭教育集团自身进行协调发展是不够的，政府在此过程中要发挥作用，比如强制性要求教师进行职业技能培训，颁布不同等级学校间的教师轮岗制度等。

　　吕洪波(民盟区委委员、区教育学院副院长)：建立工作推进绩效评价机制，推动区域学区化和集团化工作提升内涵品质。坚持发展性评价，重视对集团学校发展过程的评价。在评价中既看学校的现有状况和水平，同时更要看学校在参与学区化集团化办学过程中的发展和变化，看学生、教师和学校成长与发展情况，看优质资源增量和校际差距缩小情况。坚持学校发展共性与个性结合原则，关注特色发展评价。引导集团重视和推进学校特色发展，从而使集团内的所有学校都实现共性与个性的有机结合。重视资源的辐射和社会效应评价。关注领衔校的资源辐射和自身发展，看在集团资源的影响下，成员校品牌特色方面的发展。将学生、家长与社区老百姓满意度，作为检验学区化集团化办学成效的重要标尺。重视评级后的激励，形成学区化集团化办学推进工作的良性循环。设立推进学区(集团)办学工作的奖励专项，表彰奖励先进集体和个人。