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关于印发《长宁区依法履行教育责任综合督政意见书》的函

来源:
上海教师资格网
作者:
胡老师
发布时间:
2019-06-26 10:22:13
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  市政府教育督导室组织综合督政组对长宁区城乡义务教育一体化暨优质均衡发展、未成年人思想道德建设工作进行了督政。现将《长宁区依法履行教育责任综合督政意见书》印发给你们。

  长宁区人民政府:

  为贯彻落实国务院和上海市教育督导条例以及市政府关于建立对区政府教育工作督导评估制度的规定,根据《上海市教育委员会上海市人民政府教育督导室关于对区县政府开展依法履行教育责任综合督政工作(2016-2020年)的实施意见》(沪教委督〔2016〕32号),市政府教育督导室组织综合督政组(以下简称“督政组”)对长宁区城乡义务教育一体化暨优质均衡发展、未成年人思想道德建设工作进行了督政。现将《长宁区依法履行教育责任综合督政意见书》(以下简称《督政意见书》)印发给你们。

  希望你区根据《督政意见书》提出的问题与建议,进一步巩固和扩大已经取得的工作成绩,完善推进区域教育现代化发展的思路,并采取积极有效的措施予以落实。

  请自收到此函起3个月内,将你区进一步完善推进区域教育现代化发展思路和落实相关配套整改的措施,以书面形式反馈至市政府教育督导室。市政府教育督导室将适时进行回访。

  联系人:张慧;电话:23116795

  附件:长宁区依法履行教育责任综合督政意见书

  上海市人民政府教育督导委员会办公室

  2019年6月4日

  附件

  长宁区依法履行教育责任综合督政意见书

  根据《上海市教育委员会 上海市人民政府教育督导室关于对区县政府开展依法履行教育责任综合督政工作(2016-2020 年)的实施意见》精神,市政府教育督导室于 2019 年 4 月 24日至 26 日组织综合督政组(以下简称“督政组”),对长宁区城乡义务教育一体化暨优质均衡发展、未成年人思想道德建设工作等情况开展政府依法履行教育责任的综合督政。

  市教委总督学、市政府教育督导室常务副主任平辉,督政组组长、市教委原副主任瞿钧和督政组全体成员出席了区政府自评汇报会,长宁区区委书记王为人作致辞,孟庆源副区长代表区政府作《精品城区 活力教育》自评报告,督政组与区政府相关职能部门负责人就相关问题作了互动交流。在实地督导中,督政组与区人大、政协以及区政府职能部门相关领导、各级各类学校校长和教师代表进行了访(座)谈交流,共计101人次,查阅了督政项目相关资料;实地走访16家单位(其中包含区教育信息中心、区教育学院、区少年宫、区未成年人心理健康辅导中心、9所中小学、3个德育基地);对90所学校进行全覆盖普查;对区内校长、教师、学生、家长、区人大代表、街镇代表、督导委员会成员等各类对象开展了近3万份网上问卷调查,比较全面深入地了解了长宁区教育发展的整体情况。

  督政组认为:长宁区委、区政府高度重视教育工作,立足“国际精品城区”发展定位,以“为了每个学生更好地学习与成长”为核心理念,以“活力教育,成就梦想”为主题,扎实推进教育综合改革试验区建设;持续加大教育经费投入,推进教育资源建设,促进师资均衡配置,营造全区重视教育、支持教育、发展教育的社会氛围,落实义务教育优质均衡发展和未成年人思想道德建设目标。区政府各职能部门、各街镇积极履行教育职责,构建协同联动工作机制,形成推进区域教育发展的合力。区教育行政部门加强教育治理能力建设,深化学校内涵发展,形成教育改革特色品牌,持续提升地区居民对教育的获得感和满意度。各项指标达成情况良好。

  第一部分 城乡义务教育一体化暨优质均衡发展

  长宁区委、区政府聚焦打造教育强区、率先实现区域教育现代化的教育发展目标,将教育工作纳入区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要,纳入年度重点目标任务和重要议事日程,认真履行区域教育发展的主体责任;高度重视城乡义务教育一体化发展,在《长宁区教育综合改革方案》《长宁区教育事业发展“十三五”规划》的整体框架下,制定实施《长宁区城乡义务教育一体化工作专项规划》《长宁区教育优质均衡发展三年行动计划(2018-2020年)》,明确目标与任务,完善工作机制,努力构建长宁教育“东优、中强、西高”的发展格局,有力促进了长宁义务教育由基本均衡向优质均衡发展。

  一、主要经验与成效

  (一)落实政府主体责任,部门协同形成发展合力

  1.职能部门协同,形成发展合力。区政府成立区教育综合改革领导小组、区城乡义务教育一体化工作小组,建立区政府相关职能部门的协同工作机制,部门各司其职,在高起点谋划长宁西部义务教育布局、确保全区教育经费总量逐年增长、落实教育设施设备配置、解决教师结构性缺编等方面提供政策支持,加强具体落实和工作推进。

  2.严格监督考核,形成闭环效应。成立长宁区政府教育督导委员会,明确各成员单位工作职责,研究解决教育发展中的重点难点问题,把依法履职情况纳入政府重点督查和对职能部门党政主要领导的绩效考核;区政府教育督导室以问题为导向,对学校开展综合督导、专项督导和经常性督导,为区域教育改革发展保驾护航。

  (二)加大教育经费投入,保障教育优质均衡发展

  1.加大财政投入,确保教育经费逐年增长。2016-2018年财政教育经费总投入(全口径)分别达到23.63亿、28.20亿、28.95亿元,逐年增长11.89%、19.33%、2.65%,保证了教师收入的逐年提高和义务教育生均支出逐年增长;区财政根据国务院有关文件规定,坚持将区域内土地出让收入10%全额用于教育事业项目投入,2017、2018两年达1.23亿元;积极盘活存量资金,将两年以上被收回国库的教育结存结转项目资金,仍安排用于教育项目(不计入当年财政投入数)。截至2019年,回收教育资金1.95亿,目前已安排继续用于教育项目6240万;将区域内历年财政存量资金安排用于教育重点项目前期费用,如古一幼儿园、原天山二中地块动迁等,近13亿均不计入财政教育投入统计口径,充分体现了区政府优先发展教育的努力程度。

  2.优化支出结构,重视内涵发展。区财政局、教育局在调查研究的基础上,适时调整生均公用经费定额标准,对学生数低于500人的小学、低于600人的初中按500人、600人标准核拨公用经费定额,这一动态机制基本保证了规模较小学校的正常运营;不断优化支出结构、经费支出向内涵建设倾斜,鼓励学校办出特色,近3年安排用于新优质学校、学校特色发展、体教结合等内涵建设专项资金8500万。座谈、走访中校长们充分肯定经费投入的均衡性和内涵发展专项资金的有效性,充分体现长宁“活力教育”发展理念。

  3.完善管理制度,加强经费监管。制定《长宁区区财政支出绩效评价管理暂行办法》《长宁区本级部门预算支出执行进度通报制度》等一系列经费监管制度,近两年区教育局预算执行率均达到90%以上,超全区预算平均执行水平;实施教育经费绩效管理,200万元以上项目均申报绩效目标,并每年选择一个项目委托第三方机构开展绩效评价。

  (三)优化教育资源配置,提升教育公共服务品质

  1.推进学校设施建设,改善办学条件。长宁区采取“撤、联、并、建、改”等方式,统筹配置教育资源。2011年以来通过资源整合、改扩建、重建、新建等措施新增义务教育和幼儿园校舍建筑面积39480平方米,完成校舍修缮建筑面积373700平方米;至“十三五”末,还有4个义务教育阶段学校和幼儿园校舍建设项目计划开工,总建筑面积51304平方米,学校设施建设的逐步落实,使办学条件得到不断改善。

  2.优化教育装备配置,提升管理水平。以“优质均衡、科学合理”为目标,优化教育装备资源配置。一是因地制宜,精准规划。克服中心城区空间资源紧张的困难,在考虑学校建设基础、场地条件、办学特色的前提下,实行“一校一方案”,提升城乡一体化项目建设效益。二是制度完善,方法创新。制定《长宁区教育局教学设备装备工作流程》等一系列管理制度,并通过专项调研、督导检查、审计检查等机制,确保装备采购和管理工作有序合规。在全市率先利用信息化手段,建设后勤保障申报平台,实施学校资产二维码管理,提升了教育装备的管理水平。三是先行先试,示范引领。承担市教委中高考改革背景下的中学理化生实验室能级提升项目试点、安排专项资金,在全市率先实施推荐书目区级统配项目,提升了中小学图书馆馆藏资源质量和水平。

  3.推进教育信息化建设,支撑教育发展。持续完善教育信息化推进机制和信息安全管理体系等建设,提升支撑教育发展的效能。一是落实规范管理,提升项目实施质量。实行信息化项目负责制,实现全过程管理与跟踪,保障项目实施质量;制定了一系列工作规范、管理条例与应急预案,实行“一校一档案”,安全问题跟踪落实,保障长宁教育专网无重大安全责任事故。二是找准关键问题,深化信息技术应用。整合建设区域数字教育资源公共服务平台,开展“课堂工程”,通过教学录播课、专家会诊、专题诊断等支持教师精准教学;建设“长宁区学生自主学习支持平台”,为中高考科目制作微课共6000余件,有效支持了学生自主学习。同时针对区域集团化办学需求,促进集团内部网络交互,升级微视频平台,支撑校际研修互动与课程共享。三是注重数据积累,提升大数据服务效果。推进长宁教育数据中心建设,学校、教师、学生三大基础数据库汇集多年历史数据,实现了与区内十多个业务系统的数据交互,成为教育系统各业务科室和部门、学校之间协同工作的基础平台;开发数据服务平台,探索基于数据分析的决策管理支持,为未来大数据服务体系的构建打造了良好的数据生态环境与基础。

  (四)重视师资均衡配置,提升教育发展核心能力

  1.规划引领,凝聚合力,确保师资均衡配置。长宁区重视教师队伍建设,强化制度保障,凝聚多方合力,提升师资均衡配置水平。制定《长宁区人才发展“十三五”规划》,为区域师资均衡配置提供政策指导和制度保障。区委编办、区财政局、人力资源社会保障局、教育局等职能部门通力合作,根据教师队伍动态变化和教育改革的实际需求努力为学校解决师资不足和结构性缺编困难;研究优化绩效工资方案、确保所需经费落实到位;研制《长宁区教育系统引进紧缺高层次教师奖励项目实施试行办法》,为引进优秀教育人才提供政策支持。

  2.统筹协调,强化举措,提升师资均衡水平。不断强化优质师资的统筹力度,依托集团化办学和新优质学校集群发展等平台加强教师柔性流动。2018年交流轮岗教师770名,占符合轮岗条件教师的52%,其中骨干教师占轮岗教师的81%。目前,区内小学已全部实现“至少有一名高级职务教师”、初中全部实现“有5%高级职务教师”的目标。

  3.明确目标,创新机制,提高教师专业能力。全面开展有区域特点的教师培训,把社会主义核心价值观融入师德教育,切实做到师资建设德育为先。区教育局出台《长宁区教育事业发展“三好两优”系统工程建设指导意见》,创新干部、教师培训方式,完善“三类八项”校长培训体系,以“中小学校长专业领导力核心素养培育研究”为抓手,努力创生“好校长”孵化机制;完善基于教师需求的全通道“三级六层”教师培训体系,明确各类教师发展目标,构建“好教师”培养链。区教育学院专业服务区域教育改革,深入研究“活力教育”发展内涵,重视课程的整体设计与质量,精心组织实施各类培训,建立ETE网上研修平台,有效引领教师专业发展。

  (五)聚焦课程教学改革,形成区域教育特色品牌

  1.下沉重心,关注全体,深化课程教学改革。注重下沉教育改革重心,根据学段特点,以活动、作业和评价为支点,撬动和推进区域课程教学改革。小学阶段全面推进“快乐活动日+”活动课程,与课后看护服务、“家校共育计划”相结合,全区公办小学全覆盖,形成家校共育新格局;初中阶段持续推进“作业研究”项目,推广使用分层作业成果,开展开放作业的研究与实践,开发在线学习资源,促进学生自主学习;成立区学业质量监测中心,持续推进“三个指数”评价改革,基于数据分析转变区域教研方式,推动学校建立以校为本的教学质量保障体系。参加2015年、2016年市初中、小学学业质量绿色指标测试的结果显示,学生的学习质量和综合素养在全市处于较高水平。

  2.聚焦核心,促进合作,推动学校集群发展。重视“家门口好学校”建设,12所(5所市级、7所区级)新优质学校组建成“学与教的变革”“学校课程建设”两大集群,形成发展共同体,促进整体提升;先后成立11个小学和初中教育集团,基本实现义务教育阶段集团化办学全覆盖,集团内部教师流动、联合教研、学生走校、师徒带教等运行机制正在形成;成立华东师大附属天山学校,探索大学引领下的幼小初高集团化新型办学体制。问卷显示,40.82%的校长认为实行学区化集团化办学以来,本区义务教育校际均衡发展有显著进步,48.98%认为有一定进步。

  3.精准对接,科研引领,培育教育国际化特色。对接区域“国际精品城区”建设目标,充分依托区位优势和丰富的国际教育资源,以市级课题《区域基础教育国际化共同体建设的实践研究》为抓手,通过建立长宁基础教育国际联盟,实施“外教进课堂”项目,开展教师国际教育交流和培训等,初步建立系列国际融合课程,提升长宁教师的国际素养,拓展了学生的国际视野,促进了课堂教学方式的转变。同时通过外教管理、研讨等制度创新,提升区域基础教育国际交流的成效。

  二、主要问题与建议

  (一)关于加大校舍产证办理力度,加快教育资源建设的问题

  一是近几年长宁区学校产权补、办证进展缓慢。目前有完全产证的占76.52%、有部分产证的占14.78%、无产证的占7.83%,在相同统计口径下,近几年产权证办理几乎没有进展。二是全区小学和幼儿园的生均建筑面积与2013年相比基本持平,在全市处于较低水平。据预测,2019年秋季全区幼儿园、小学将分别净增573人、1274人,届时生均建筑面积将依然处于较低水平,这将影响长宁“率先实现区域教育现代化”发展目标的实现。三是上一轮督导中发现仙霞西路1225弄59号公建配套的幼儿园地块被小区居民占用问题,目前尚未整改落实到位。

  督政组建议:一是区政府要建立协调推进机制,强化相关委办局的责任和协同配合,本着尊重历史、注重现实、有利于教育的原则,研究制定规范统一、便捷可操作的政策和措施,有效推进下一步学校产权证办理工作。二是要根据长宁土地资源有限的实际状况,努力挖潜,优先落实教育建设用地,尽快缓解幼儿园、小学校舍资源较为紧张的问题;尽快落实仙霞西路新建幼儿园被占用的解决方案,确保教育资源不流失。

  (二)关于进一步加大教育经费投入保障,提高生均水平的问题

  一是长宁区义务教育经费预算没有单列,生均支出低于中心城区平均水平。二是学校公用经费偏紧。创新实验室需要的设备运维、耗材购置、课程开发等费用,一般由学校在公用经费中自行统筹解决,导致部分学校经费难以为继,长此以往,将影响项目的可持续发展和使用效益;学校通过购买服务解决特色课程、体育课程师资不足的经费支出,挤占公用经费的情况也较为普遍。三是近年来教育信息化经费投入以及在全区信息化建设总投入中的占比均逐步下降,在扣除信息化设施设备维修更新等常规支出后,用于教育信息化应用推进的投入明显不足。

  督政组建议:一是区财政进一步加大教育经费投入力度,与教育部门共同优化支出结构,在预算安排中向义务教育倾斜,做到义务教育预算单列,进一步提高公用经费定额标准,满足学校办学基本需求,逐步提高义务教育生均支出水平,使之与区域教育发展水平相匹配。二是区财政在完成建设性经费投入后,要研究建立持续性经费投入机制,对创新实验室等特色项目设备的更新换代、运维和课程开发等后续工作给予支持,确保项目可持续良性发展。三是加大教育信息化、标准化实验室等项目的投入力度,以适应上海推进教育综合改革的需要。

  (三)关于进一步优化师资均衡配置机制,提升内涵发展品质的问题

  一是长宁区高端教育人才的数量尚不能满足发展需求,在市级层面的影响力也有待进一步提升。二是优质师资的分布还不够均衡,教师柔性流动和均衡配置的机制也有待完善;部分学校反映,多种原因导致教师资源仍比较紧张。三是长宁区首创并坚持探索“小升初”摇号入学机制,并采取推进紧密型集团化办学来提升区优质均衡发展水平。虽然长宁在集团化办学方面已有一定探索,但目前在集团管理、教师柔性流动及其考核评价等方面的配套制度还不够完善,将会影响集团化办学的持续发展。

  督政组建议:一是区政府加快实施高层次教育人才引进和培养的步伐,进一步创新机制,从政策层面为高层次人才落户长宁提供保障。二是将紧密型教育集团建设纳入深化教育改革的重要议程,区委编办、人力资源社会保障局探索改革教师编制管理,为集团化办学领衔校设置机动编制,形成“蓄水池”支持教师柔性流动,把教育集团打造成为长宁“活力教育”的重要策源地。

  (四)关于进一步加强部门协作,破解区域教育发展难题的问题

  长宁区在政府相关职能部门协同推进区域教育发展方面有较好的基础,也形成了一定的经验,但在协同推进教育创新和破解发展难题方面还有提升空间。如在持续推进教育信息化方面,一方面在上海作为“一市两省”综合改革试点省市的大背景下,长宁区根据综合改革要求而承担推进的市教委信息化试点项目在审批环节出现未能立项的情况;另一方面,在已通过的审批项目出现预算缩减的情况,如2016年,除常规运维续保项目外,区教育信息中心新建及升级信息化项目立项率只有43%。在信息化设备保障方面,目前学校电脑、移动终端的购置由区科委负责审批,由于周期较长,使得部分学校的信息化设施更新较慢,随着教育信息化2.0的推出,“编程进课堂”等课改举措将因设备更新不及时而无法推进。

  督政组建议:在区委、区政府的领导和全力支持下,对标“国家义务教育优质均衡区”的创建标准,梳理区域教育发展中的“疑难杂症”,教育与科技等部门完善沟通机制,针对已出现的立项审批等瓶颈问题,列出时间表,加快难题破解;进一步加大教育资源配置、教育信息化建设、教育高端人才培养、集团化办学的奖教奖学政策等制度设计,在补齐短板上有所突破、有所作为,为本区教育优质均衡发展助力。

  第二部分 未成年人思想道德建设工作

  长宁区委、区政府始终把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项重要的政治责任,将“更加注重立德树人根本任务的落实”作为整体教育综合改革试验区的首要任务;以政策为导向,初步形成由区委统一领导,党政群团齐抓共管、区文明办组织协调、区政府相关职能部门和街镇各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制,不断推动未成年人思想道德建设工作的发展;区教育行政部门作为依法履行未成年人思想道德建设工作的主要职能部门,强化学校“一把手”抓德育的意识与能力,在全市率先实施“校长德育专项述职制度”,坚持数年取得了成效。

  一、主要经验与成效

  (一)坚持规划引领,强化部门履职,保障经费投入

  1.注重统筹规划。长宁区委、区政府高度重视未成年人思想道德建设,将加强社会主义核心价值观教育纳入《长宁区教育改革和发展“十三五”规划》和《长宁区精神文明建设“十三五”规划》中,制定《长宁区贯彻<关于培育和践行社会主义核心价值观的意见>的实施意见》和《任务分解表》,明确18项具体任务予以落实;区教育局制定《长宁区“十三五”学校德育工作实施意见》,整体谋划并切实加强区域未成年人思想道德建设工作。

  2.健全组织保障。建立区未成年人思想道德建设领导小组,各街道(镇)建立“社区青少年工作委员会”等组织机构。区政府相关职能部门和街镇制定相应的工作计划,把未成年人思想道德建设列入工作日程,依法履职。如,区体育局、卫生健康委、文化旅游局、科委等部门联合教育局,积极推进体教、医教、文教、科教结合;区妇联和教育局共同推进家庭教育工作;区委政法委、区公安分局、市场监管局等部门和各街镇积极参与校园及周边治安治理;区关工委坚持27年开展马克思主义读书会活动,创建了“老少学马列、永远跟党走”思想引领品牌,以及关爱特殊孩子群体的“关爱四行动”;区人民法院建立全国首个少年法庭、全国首个涉罪未成年人心理矫护体系,创新了保护未成年人合法权益的司法维权品牌。区政府教育督导室将未成年人思想道德建设工作纳入专项督导和综合督导之中,纳入责任督学工作范畴,强化对学校相关工作的监督和指导。

  3.保障经费投入。2016-2018年,区级财政投入未成年人思想道德建设经费共计8129.15万元,项目经费共计5962.89万元;以专项经费形式单列出未成年人思想道德建设工作经费,3年内分别是134.24万元、164.73万元、168.21万元,关工委工作经费每年30万元;区政府相关委办局、街道(镇)也设立了未成年人思想道德建设专项经费,3年内分别是234.80万元、285.26万元、341.43万元。经费投入保障了未成年人思想道德教育和中小学生社会实践活动的有效开展。长宁区在全市率先探索建立爱心晚托班、学校少年宫工作人员经费保障制度,确保了民心实事工程项目的推进落实。

  (二)注重项目驱动,探索有效策略,推动创新发展

  1.构建主题教育课程,推进社会主义核心价值观教育落细落小落实。区教育局、区教育学院牵头22所学校开展了“小初高社会主义核心价值观教育分层研究”,研制形成《长宁区小初高一体化社会主义核心价值观分层纲要》(试行),初步构建了以主题班队会、主题教育课、主题实践为载体的主题教育课程,提高了社会主义核心价值观教育的针对性和实效性;在全区中小幼学校持续开展“中华经典诵读”活动,引导学生传承和弘扬中华优秀传统文化。

  2.区校合作开展研究,探索全员育人有效策略。以区校合作研究方式,探索全员育人机制创新,在12所学校开展“以班主任为核心的全体教师共同参与学生教育和管理的班级管理新常态”实践研究,如延安实验中学的“全员育人辅导员制”、华东政法大学附属中学的“以班主任为首席的学生成长会诊制度”等被评为“区县教育综合改革典型案例”,形成可复制、可推广的经验,并在全市产生了较大的影响。

  3.实施家校共育计划,形成家校共育特色课程。在全区公办小学实施家校阅读计划、劳动计划、运动计划和富有学校特色的家校共育“3+X”计划,初步形成了“玩转地球”等家校共育特色课程。

  (三)坚持协同配合,注重平台建设,形成育人合力

  1.加强家庭教育指导。长宁区制定了《关于进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络工作制度》等规章制度,构筑“以学校为龙头、以家庭为基础、以社区为平台”的教育网络。建立区中小幼家庭教育指导中心和早期教育指导中心,社区儿童家庭教育指导机构做到了全覆盖,有各级各类家长学校129所,构建了家庭教育指导三级网络,并不断拓展家庭教育指导路径,如“祖辈家长课堂”等;区内0-18岁儿童家长接受家庭教育指导率达98.9%,有7所学校被评为“上海市家庭教育示范校”。2016年,长宁区成为首批“全国家庭教育实验区”。

  2.加强心理健康教育。2013年成立长宁区未成年人心理健康辅导中心,配备了由2名常驻专业心理辅导教师、10名专家学者、31名专业志愿者组成的骨干队伍。同时,区教育局和区卫生健康委推进医教结合,与区精神卫生中心紧密联系,形成了“班级—学校—区精神卫生中心”的三级心理危机干预网络,提高区域心理健康服务品质。

  3.加强实践平台建设。在区委、区政府统一领导下,区文明委组织协调,加强学校少年宫、社会实践指导站、区少年宫、校外活动场所、网络宣传五大阵地建设,逐步完善教育资源整合利用的运行机制。全区现有1所区少年宫、16所学校少年宫;学生社会实践指导站10个,实现了街道(镇)全覆盖,其中有7个挂牌市级学生社区实践指导站。区少年宫、少科站、劳技中心、少儿图书馆等校外活动场所为未成年人搭设了学习实践平台。“长宁文明网”“长宁青少年网站”等成为未成年人思想交流、志愿体验的共享平台。同时,挖掘区域潜力推进高中学生志愿服务工作,截至2018年底,建立了区级高中生社会实践基地79个,发布学生实践岗位564个,学生参加志愿服务达134780多人次。

  二、主要问题与建议

  (一)关于进一步做实做强“红色引航工程”特色品牌,发挥其统领作用的问题

  近年来,长宁区持续开展德育改革项目的研究与实践,取得了一定的成效。但目前呈现出来的主要是一些相对独立、稍显零散的研究成果,需要区域层面加强对未成年人思想道德建设工作的顶层架构;区提出的“红色引航工程”很有价值,但对这一“龙头”项目还缺乏深入系统的思考,其下设的“红色雏鹰、红色引领、红色实践”三个板块不在同一维度,有待于进一步规划统整和顶层架构。

  督政组建议:一是区文明办牵头进一步梳理和充实“红色引航工程”的内涵,明确其达成目标,以及实施内容、载体和路径;将现有散落各处、不同层面上具有特色的德育项目进行归类、梳理与统整,纳入区域“龙头”项目的整体架构中,使之在内容上体现中小幼纵向衔接,在实施途径上体现课内外、家校社横向贯通,具有整体性、操作性和实效性。二是加大对德育特色品牌的宣传力度,加强对德育相关部门的培训指导,进一步明晰特色品牌的体系架构与实施途径,确保品牌建设真正落地落实。

  (二)关于进一步加大德育高端人才培养和引进力度,发挥其引领作用的问题

  长宁区要实现“走在全市前列”的目标,确立区域未成年人思想道德建设工作的高站位、高品位,离不开德育高端人才的引领。但目前区内在德育高端人才的培养和引进力度尚显不足,德育名师、班主任带头人工作室等培养项目需要重点推进。如何引导每一位校长更好地将立德树人根本任务融入学校教育教学全过程,打造一支在全市乃至全国有一定影响力的德育名师队伍,引领教师围绕整体育人目标开展教育教学工作,还有进一步发展的空间。

  督政组建议:一是打通从德育骨干到德育名师的专业发展通道。区人力资源社会保障局、财政局等政府职能部门要对德育高端人才的引进、职称评定等给予政策与经费支持,使全区德育高端人才队伍的数量与质量能与当前加强和改进未成年人思想道德建设的要求相匹配,从而更好地发挥引领作用。二是在区域“三级六层”教师培训体系中加大德育骨干梯队的培养力度,尤其是在“名师后备人才”等高端人才培养层级中,专设班主任德育名师培养项目(如设立班主任带头人工作室等),在政策、经费方面给予大力支持,激励优秀班主任成长为班主任工作的研究者和引领者。三是深化“校长德育专项述职制”。长宁在全市首创“校长德育专项述职制”,取得了成效与经验,但在新形势下还需要不断总结反思与深化发展,补齐短板、改进不足,才能在时代发展和教育改革中持续发挥其引领性作用,真正实现以“问责”促“尽责”。四是坚持多措并举,强化学科德育的常态化。将提升育德意识和能力作为教师培训的重要内容,将学科育人作为区校两级日常教研活动、“活力课堂”建设的重要内容;持续开展覆盖全学段、全学科的学科德育精品课程征集展示等活动,为指导和推进每一位教师在课堂教学中实现三维目标的有机融合、有效落实树立标尺。

  (三)关于进一步完善各部门协同合作工作机制,为未成年人健康成长提供更为适切、优质的社会教育资源的问题

  长宁区政府各职能部门加强合作、协同推进未成年人思想道德建设方面有较好的基础,也形成了一定的经验。伴随着上海中考改革方案出台,对学生社会考察、公益劳动、职业体验、安全实训纳入了初中生综合素质评价之中。区内将面临大体量的初高中学生参与社会实践的刚性需求。同时督政组注意到,本次对普通高中的问卷调查反映,区内校长、教师、学生等群体对社会课程、校外资源共享的需求较为凸显。

  督政组建议:区政府和相关职能部门需要跨前一步、未雨绸缪,主动作为、协同合作,为全区未成年人健康成长提供更为适切、优质的社会教育资源,提高师生满意度。一是充分发挥未成年人思想道德建设联席会议制度作用。通过联席会议定期研究、解决全区未成年人思想道德建设的重要议题和问题,明确各相关职能部门的责任和工作内容,在突破重点难点上提升部门间协同配合的意识和能力,树立务实合作的“新标杆”。二是完善表彰激励机制。建议在目前开展的3年一轮区未成年人思想道德建设先进集体和个人的评选活动基础上,进一步发挥政府的主导作用,以区域名义创设针对中小学生社会实践基地的评估表彰机制,树立典型、营造氛围,激励更多的企事业单位、社会公益组织等机构主动提供资源,为丰富学生的实践体验搭建更多平台。